Asamblea aprueba reformas al Cootad para destituir alcaldes y prefectos ausentes

Reforma al Cootad busca fortalecer la gobernabilidad local

El pasado viernes 6 de noviembre de 2026, el Pleno de la Asamblea Nacional del Ecuador aprobó un paquete de reformas al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad), que establece mecanismos estrictos para la remoción de alcaldes y prefectos en caso de ausencia prolongada.

Con 83 votos a favor, 59 en contra y dos abstenciones, se ratificaron 45 reformas que incluyen medidas para garantizar la permanencia presencial de las autoridades seccionales, tras la propuesta impulsada principalmente por la bancada oficialista Acción Democrática Nacional (ADN).

El proyecto será enviado ahora al Ejecutivo, en la persona del presidente Daniel Noboa, quien tiene la facultad constitucional de aprobar o vetar la ley.

Principales causales de remoción y nuevas atribuciones municipales

Entre los aspectos más relevantes de las reformas destacan dos causales de remoción para alcaldes y prefectos:

• La ausencia presencial por más de 90 días consecutivos, contándose también los días asistidos de forma virtual para honrar responsabilidades remotas, y que incluye a presidentes de juntas parroquiales.
• La paralización de obras pendientes heredadas de administraciones anteriores, que afecta el cumplimiento del mandato municipal.

Además, el proyecto introduce funciones específicas para viceprefectos y viceprefectas y establece un régimen laboral de 40 horas semanales para los concejales.

Los concejos municipales también podrán ampliar sus facultades de fiscalización sobre empresas municipales, con la obligación de transmitir en vivo sus sesiones para fortalecer la transparencia y participación ciudadana.

Contexto político y casos emblemáticos en el país

Las reformas llegan en un contexto donde varios alcaldes enfrentan situaciones legales y ausencias prolongadas que afectan la gestión local. Por ejemplo:

• Aquiles Álvarez, alcalde de Guayaquil, está detenido en la cárcel del Encuentro, procesado en tres causas judiciales.
• Luis Chonillo, alcalde de Durán, asiste a sus funciones de manera virtual debido a amenazas a su integridad.
• Vicko Villacís, alcalde de Esmeraldas, permanece en prisión preventiva acusado en un caso de lavado de activos.

La bancada correísta Revolución Ciudadana (RC) ha criticado que las reformas están orientadas a afectar a sus autoridades seccionales; sin embargo, ADN aclaró que las modificaciones no tienen carácter retroactivo.

Además, la remoción automática por ausencia no aplicará a las autoridades electas en las votaciones del 29 de noviembre, dado que el texto debe pasar por revisión presidencial y registro oficial antes de entrar en vigencia.

Lo que viene: análisis y posibles escenarios

La aprobación del paquete reformador supone un cambio significativo en el control del cumplimiento de funciones de los alcaldes y prefectos en Ecuador.

De aprobarse sin veto presidencial, estas reglas crearon un precedente para reforzar la responsabilidad en el servicio público seccional, especialmente en materia de presencia física y continuidad de obras.

El impacto en casos como los de Álvarez y Villacís será observado con atención por la opinión pública y los actores políticos, dado que hasta ahora no existía una causal clara que contemplara la ausencia por más de 90 días.

A su vez, las mayores facultades para los concejos municipales y la obligación de transparencia mediante transmisiones en vivo buscan mejorar la rendición de cuentas ante la ciudadanía.

El trámite ante el Ejecutivo será clave para definir el futuro inmediato de estas reformas en el marco legal ecuatoriano.

Preguntas frecuentes

¿Qué establece específicamente la reforma sobre la ausencia de alcaldes y prefectos?

La ley aprobada determina que cualquier alcalde o prefecto que se ausente de forma presencial más de 90 días, incluyendo asistencia virtual para contabilizar ese tiempo, será removido automáticamente del cargo.

¿A quiénes afecta esta normativa?

Además de alcaldes y prefectos, la remoción por ausencia también aplica a presidentes de juntas parroquiales, buscando mayor control en todos los niveles de gobierno local.

¿Qué pasa con los alcaldes que están detenidos o impedidos de asistir por seguridad personal?

Actualmente hay casos emblemáticos como el de Guayaquil o Durán. La ley aclara que no es retroactiva y que la remoción no aplicaría inicialmente para las autoridades electas en noviembre, dejando tiempo para analizar casos específicos.

¿Cómo afectan las reformas a la fiscalización municipal?

Los concejos municipales podrán ampliar sus funciones de supervisión, incluso sobre empresas municipales, y deberán transmitir en vivo sus sesiones para fomentar la transparencia.

¿Qué rol juega el presidente Daniel Noboa en estas reformas?

El presidente tiene la potestad de vetar o sancionar el proyecto de reforma. Su decisión será definitiva para la entrada en vigencia de las nuevas disposiciones.

¿Existe alguna restricción sobre la retroactividad de la ley?

Sí, ADN ha aclarado que la ley no tiene efectos retroactivos, por lo que solo aplicará a las autoridades electas después de su aprobación y promulgación.

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